Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
Азат Габдульвалеев
Заместитель координатора «Ассоциации наблюдателей Татарстана», член Совета регионального отделения движения «Голос» в республике Татарстан
Коллаж: Ксения Тельманова

20 марта 2020 года ЦИК России своим постановлением № 244/1804-7 утвердил Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Несмотря на то, что он несет на себе следы спешки и выполнен довольно небрежно, документ вносит некоторую определенность в предстоящее электоральное мероприятие по одобрению конституционных поправок. Однако в нем есть значительные отличия от привычных процедур голосования, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Некоторые изменения касаются полномочий наблюдателей. Пропала норма о доступе в помещение для голосования не менее чем за один час до его начала. Этот час бывает нужен для выполнения различных действий. Например, для предварительного ознакомления со списками избирателей и реестрами надомного голосования. Раньше, в случае проблем с допуском на участок можно было сослаться на часть 1 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ. Теперь будет труднее.

Есть и некоторые положительные моменты. Например, в Порядке общероссийского голосования нет ограничений на численность наблюдателей и нет обязанности заблаговременного предоставления их списков. Из документа почему-то полностью выпала запретительная часть в отношении наблюдателей. Ничего не говориться о том, что они не вправе работать с бюллетенями, предпринимать действия, нарушающие тайну голосования, участвовать в принятии решений участковой комиссией, проводить агитацию и т. д. Про агитацию в документе вообще ничего не сказано.

Для представителей СМИ также пропала оговорка о доступе в помещение для голосования не менее чем за один час до его начала. Зато теперь журналисты могут принимать участие в надомном голосовании, правда при условии предварительного согласия участника голосования.

Представители СМИ получили право наравне с наблюдателями знакомиться с рассортированными бюллетенями после их подсчета. Упаковка бюллетеней после подсчета никак не оговаривается. Ничего не говорится о мешках или коробках, на которых раньше всем присутствующим лицам предоставлялось право поставить свои подписи.

Из положительных моментов можно отметить более подробную регламентацию условий фото- и видеосъемки. В частности, оговорены условия обзора как во время проведения голосования, так и во время подсчета голосов. Также более подробно описаны требования к заверению копий итоговых протоколов. Упомянута необходимость их нумерации и оговорена необязательность на заверенных копиях фамилий и подписей всех членов комиссии, в зависимости от способа изготовления копий.

Наблюдатели лишились права присутствовать при передаче итогового протокола в вышестоящую комиссию, но это далеко не самый серьезный изъян Порядка общероссийского голосования. Особую тревогу вызывает то, что наблюдатели и представители СМИ теперь не смогут знакомиться со списком избирателей по окончании голосования, после проведенных комиссией подсчетов по нему и оглашения данных. Это очень важный этап, изъятие которого может значительно подорвать эффективность контроля.

В Порядке общероссийского голосования нет указания на необходимость судебного решения для удаления законно присутствующих на участке лиц. Впрочем, в нем вообще не оговорена возможность каких-то удалений. Такая неопределенность может усугубить и без того непростую ситуацию со статусом наблюдателей и представителей СМИ. Их неприкосновенность ничем не гарантирована, в то время как статью 5.69 КоАП РФ никто не отменял.

В документе сильно урезан итоговый протокол. Глядя на него невольно возникает ощущение намеренного упрощения с целью затруднить работу наблюдателей. В нем не будет данных о числе бюллетеней полученных участковой комиссий. На обычных выборах наблюдатели могут оценить правдоподобность количества погашенных бюллетеней. Для этого нужно знать их исходное количество и общее число выданных. Теперь исходное количество неизвестно и сообщать его никто не обязан. Таким образом комиссия получает все возможности для сокрытия части неиспользованных бюллетеней.

В протоколе также не будет отражено число поступивших жалоб и заявлений. Раздел об обжаловании итогов голосования, результатов выборов, действий комиссий вообще отсутствует в Порядке общероссийского голосования. Понятно, что нет партий и кандидатов, но при обычных выборах итоги голосования мог оспорить избиратель на своем участке. Что касается государствообразующего и других прикладных народов, то они не могут быть надлежащими истцами, во всяком случае на данный момент. Пока нет никаких признаков того, что они в ближайшем будущем выйдут за рамки обычной юрисдикции.

В целом, несмотря на сильно урезанные возможности, отдельные инструменты контроля могут быть использованы представителями СМИ и наблюдателями. Однако вопросы назначения последних целиком отданы на откуп общественным палатам. Едва ли у кого-то могут быть иллюзии насчет этих декоративных структур. Вполне вероятно, что изъяны Порядка общероссийского голосования не будут иметь никакого значения для независимых наблюдателей, которые просто не будут направлены на избирательные участки.

Мнение выражает личную позицию автора и может не совпадать с позицией движения «Голос».
Конституционная реформа

В ходе ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил поменять Конституцию. Поправки были вынесены на всенародное голосование — власти подчеркивают, что это не референдум.

Все материалы сюжета
Другие записи по теме «Наблюдатели»
Феликс
МнениеНаблюдатели3 дня назад
Никто не взял, сказали, что «не надо»... Однако в субботу не удержался — объехал несколько участков
Иван Степанов
ХроникаНаблюдатели14 дней назад
Хроника голосования на выборах президента РФ 15-17 марта 2024
«Голос» следит за происходящим на избирательных участках в режиме реального времени
МнениеНаблюдатели14 дней назад
Григорий Мельконьянц написал письмо-напутствие к началу голосования на президентских выборах
Григорий Мельконьянц
Азат Габдульвалеев: другие материалы автора
МнениеСтатистика3 дня назад
Я снова применил метод простых диаграмм, который позволяет визуализировать безликие числовые массивы
МнениеНаблюдатели3 года назад
Общественная палата сделала все, что положено, а истец не явился за направлением, решил Тверской суд. О том, что направление Азата Габдульвалеева готово, сказали в ходе прямого эфира в Facebook — писем, телефонограмм, смс-сообщений не было
МнениеВыборы за рубежом4 года назад
Что говорит анализ 189 протоколов
МнениеНаблюдатели4 года назад
И как сделать иллюстрацию простейшими методами